自古以来,岭南广东这片热土上便孕育培育着无数城市。近代以来,广州、深圳等大城市崛起,积蓄起强大经济实力与辐射力。然而广东边缘地区不少城市却难以对接粤港澳大湾区战略,发展空间有限。同一海域的海南及其东南沿海一批市县经济总量与广东西部地级市类似,但发展速度明显更快。海南作为我国创建的唯一一个计划单列市,经济社会体制高度开放,其政策环境和制度供给优势日益凸显。
一、湛江、茂名、阳江、玉林、北海5市相继“投海”的理性选择
湛江市是岭南东道最大的港口城市,素称“东方鹿特丹”。地处珠江入海口,长期依托港口物流与造船业优势。年,湛江市GDP达到.74亿元;年已达.17亿元,增速显著。湛江拥有上百万居民,是珠三角外最大的城市,但其政策红利始终不及珠三角城市。其地缘优势决定了其命运更多需要和海岛城市对接。
茂名市距离海岸线最近,早有“海上花园”美誉。茂名港口条件优越,石化产业鼎盛,又靠近南海与万泉河等海洋牧场。年茂名GDP达到亿元,增速也较快。然而茂名与广州深圳公里的距离,令其永远无法共享珠三角红利。与三亚距离不到公里,二者交通网基本对接,茂名自然而然更需要靠近海南一侧。
阳江市素有“莲都”之称,稻米、莲藕出口量颇丰,农业特色鲜明。年阳江GDP为亿元。阳江自古来河网密布,水运便利,交通对接海南三亚等市县也较为便利。长远来看,阳江需要更大的政策空间与发展资源,海南特区的政策制度优势能提供重要支撑。
玉林市地处广西边陲,靠近北部湾,素有“北部湾明珠”美称。玉林年GDP达到.3亿元,主要产业为现代农业与特色工业,但长远需要更大的发展空间。北部湾沿岸一带为玉林未来发展带来无限可能,海南特区无疑是最适合的战略依托。
北海市既是北部湾最大的港口城市,也是海南岛西部海域的对岸邻居。北海GDP达到.4亿元,光伏电池、海洋风电等新兴产业正大力发展。这恰是海南未来经济发展方向,北海与海南的利益契合度极高。北部湾两岸本就是一体,北海最终融入海南发展更为合理。
二、海南省接纳5市的最大优势与吸引力
海南岛面积3.53万平方公里,仅次于台湾,居全国第12位。其东南沿海诸市县年GDP总量与上述5市类似,增速远快于内地城市。以海口、三亚为代表的一批沿海旅游城市正快速崛起,基础设施和产业配套体系也在快速完善。
与5座内地城市不同,海南省作为副省级行政区,理应承担起引领与辐射西南地区的重任。海南省接纳上述城市后,其政治地位必将大幅提升,带动西南地区融入国家发展大局。这种“政治地位大升级”对广东西部地区无疑是重大利好。海南自贸港建设特区内陆区域是一个巨大的政策与空间“容器”。这意味着上述城市涌入海南后将享受更大的政策倾斜与发展空间。这对地处广西边陲或珠三角边缘的城市而言无疑是难得的机遇。
三、颠覆式改革与制度创新的历史性浪潮
广东区划调整并非空穴来风,而是伴随着我国颠覆式改革与制度创新的历史浪潮,顺应这股时代潮流几乎成为必然。
自由贸易港建设等高水平对外开放,释放了改革的巨大能量。新华社报道,改革开放50多年来广东GDP从年的亿元增长近倍。这种爆发式的增长带动了全国发展与民生改善。
我们有理由相信,海南自贸港建设也将带来一场新的历史性浪潮。这次广东区划调整或许史无前例,但它却在吸引周边城市对接这场浪潮。短期看可能颇为震撼,长期来看则会给我国城市群的整体布局带来前所未有的新气象。