为了彻底化解地缘局势突变带来的能源安全风险，欧洲下定决心要与俄罗斯能源脱钩，为此欧洲国家或重启最近已退役燃煤电厂，或加强油气储运能力、扩大进口来源，或推进核电建设，或从地缘政治的角度审视其能源转型进程，加快可再生能源发展步伐，积极布局氢能等新兴产业。这些政策组合的实施效果将对欧洲乃至整个世界的能源发展带来深远影响。
一
引言
进入年，地缘局势的急剧变化持续冲击国际能源市场，尤其是俄乌冲突爆发后，欧美等国与俄罗斯之间的制裁和反制裁不断升级，围绕能源的博弈进一步加剧，致使各类能源供给出现剧烈波动，供应链脆弱性尽显，能源价格接连创下历史新高。受此影响，很多国家通货膨胀居高不下，令经济复苏蒙上阴影。尤其是一些欧洲国家，持续受到供应短缺的影响，对俄罗斯化石能源的高度依赖，甚至成为其对外政策决策的掣肘。在此背景下，能源安全重要性凸显，成为各国的重要关切。
为了彻底化解地缘局势突变带来的能源安全风险，欧洲下定决心要与俄罗斯能源脱钩，为此欧洲国家或重启最近已退役燃煤电厂，或加强油气储运能力、扩大进口来源，或推进核电建设，或从地缘政治的角度审视其能源转型进程，加快可再生能源发展步伐，积极布局氢能等新兴产业。这些政策组合的实施效果将对欧洲乃至整个世界的能源发展带来深远影响。
我国是全球能源消费大国，并且对国际油气资源的依赖度较高，因此不可避免地会受到国际能源市场供需形势的影响。从能源安全的角度出发，深入研究近期尤其是俄乌冲突以来欧洲各国能源安全政策调整动态，以及整个能源市场发展走势，有助于我们做好战略制定及政策准备工作，在复杂的国际环境中筑牢国家能源安全屏障。
二
发挥煤电保障作用
随着俄乌局势演变，欧美等国对俄制裁以及俄罗斯反制裁不断升级，特别是波兰、保加利亚、芬兰等国因拒绝卢布支付而遭俄方“断气”后，欧洲国家认为自身能源安全受到严重威胁，其能源政策逐步由“气候安全”向“能源安全”转变。从能源安全与经济替代性角度来看，煤炭是欧洲解决当下能源供应危机的重要依靠与抓手。国际能源署表示，尽管多国都做出了减煤或退煤的承诺，但煤炭的命运最终还是要取决于各国履行相关承诺的速度和效率。
（一）近期政策
一些国家已经宣布重启煤电，延长煤电服役年限，或者生产、进口更多煤炭，让已渐渐退出历史舞台的燃煤电厂重新满负荷运行。
◎德国：将煤电作为备用产能
据媒体报道，德国副总理兼经济和气候保护部长哈贝克将发布一项紧急法令，允许政府在天然气短缺的情况下恢复燃煤和燃油发电。报道称，这项紧急法令将允许政府在未经议院批准的情况下在6个月内启动燃煤和燃油发电设施。根据拟议中的法令，总计10.4吉瓦的燃煤及燃油电厂将被置于产能备用状态，以便在紧急情况下替代燃气电厂发电。法令还规定，只有在天然气短缺或存在天然气短缺威胁、需要减少发电用气的情况下，才会要求增加燃煤发电量。据悉，拟议法令如果获得通过，该法令效力将持续至年3月31日。
年12月，德国新一届政府上台后，将之前计划的年弃煤提前至年。拟用作备用的部分煤电设施本应在德国弃煤进程中被关闭，但现在面对潜在的天然气短缺，德国不得不每年向燃煤电厂运营商支付高达10亿欧元的费用，以确保电厂随时待命。
◎希腊：推迟退煤时间
4月12日，希腊总理米佐塔基斯表示，受可再生能源发电项目并网速度缓慢、碳价波动等因素影响，希腊不得不将淘汰煤电的时间推迟至年，并计划在目前基础上增加50%的褐煤产量。对褐煤的支持是为了应对乌克兰局势并努力减少对俄罗斯天然气的依赖，这是一项临时措施，并不代表国家能源政策的转变。米佐塔基斯坚称，希腊将继续致力于绿色能源转型。
希腊政府曾于年9月表示，该国将在年前将煤电从其电力组合中逐步淘汰，随后又将这一时间期限提前到年。此次根据政府的最新表态，希腊逐步淘汰煤电的时间被再次延迟到年。
◎波兰：继续投资煤炭行业
4月4日，波兰副总理兼国有资产部部长萨辛表示，俄乌冲突迫使波兰重新审视其前期能源战略，未来几年波兰将不得不继续甚至提高对煤炭的使用，但不会退出能源转型。萨辛表示，波兰决定禁止从俄罗斯进口煤炭，为此必须依赖自己的资源，这将需要大量投资。增加对煤炭的投资意味着将减少对天然气的投入，鉴于天然气的价格和可再生能源的不稳定，波兰必须修改其煤炭发展规划。波兰政府曾于年4月确定到年彻底停止煤炭生产。萨辛承认，波兰正在考虑将煤炭使用延长到年以后，并将之作为国家能源部门的“稳定器”。
◎意大利、英国：推迟燃煤电厂退役
俄乌冲突升级后，因担忧地缘冲突影响能源供给，意大利表示将提高煤炭发电产能利用率，如果发生能源短缺状况，国内两家现役火电厂将满负荷运转。3月3日，欧盟委员会执行副主席蒂默曼斯表示，欧盟成员国在全面转向可再生能源前，可以在煤炭上停留更长时间，以避免对天然气的依赖。在实际操作过程中，欧洲能源公司Vattenfall已宣布暂时停止对已停运的德国慕尔堡煤电厂的拆除。意大利国家电力公司Enel表示，将取消国内两个最大煤电厂的改造计划。
英国也采取了类似措施，3月22日，英国政府计划延长原定在今年9月关停的一座燃煤电厂的服役年限。年12月18日，因持续恶化的煤炭行情等因素，英国煤炭公司正式宣告关闭英国最后一个地下煤矿。此后，英国政府还承诺，将在年前关停全部燃煤电厂，逐步淘汰煤炭使用。但随着俄罗斯“卢布结算令”生效，欧洲天然气断供风险提升，年4月25日，英国开启对煤矿项目的新审查。如果通过，这将是英国30年来建设的首个地下深井煤矿。
（二）政策解析
在全球实现净零排放的过程中，能源行业的脱碳转型无疑是其中关键一环。一直以来，欧洲都站在全球应对气候变化的前端，为了落实减排目标，欧洲各国政府陆续公布了淘汰煤炭的时间表，即使是欧洲煤炭开发的核心国家——德国、捷克及波兰也都相继开启了弃煤进程。其实不仅欧洲，减少煤炭使用已在全球范围内达成共识。在年11月《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会上，加速淘汰煤电并向清洁能源转型成为大会的核心内容。46个国家以及32家企业和其他机构签署“全球煤炭向清洁能源转型的声明”，承诺将逐步淘汰现有燃煤电厂，并停止新建无减排措施燃煤电厂，其中23个国家为首次承诺淘汰煤电。银行和金融机构做出承诺，汇丰银行、富达国际等国际信贷机构表示将终止对新增煤电项目的融资。
然而，在煤电厂逐步关停直至全部退出的整个过程中，如何保证电力可靠供应，是电力系统必须面对的挑战。年，一系列气候异常及自然灾害使全球能源需求快速提升，面对极端气候影响及疫情冲击，间歇性能源的不稳定性充分显现，供需两端的不平衡性进一步加剧。随着国际油气价格攀升，尤其在欧洲天然气价格暴涨后，欧洲各国能源需求向更为经济和安全的煤炭靠拢。国际能源署表示，尽管多国都做出了减煤或退煤的承诺，但煤炭的命运最终还是要取决于各国履行相关承诺的速度和效率。
进入年，随着俄乌局势演变，欧美等国对俄制裁以及俄罗斯反制裁不断升级，特别是波兰、保加利亚、芬兰等国因拒绝卢布支付而遭俄方“断气”后，欧洲国家认为自身能源安全受到严重威胁，其能源政策逐步由“气候安全”向“能源安全”转变。从能源安全与经济替代性角度来看，煤炭是欧洲解决当下能源供应危机的重要依靠与抓手。欧盟委员会表示在加速能源转型的同时，也承认现有煤炭设施的使用时间可能要比最初预期的更长。
无论是当下将煤炭作为应急备用，近期内寻求他国能源替代，还是中期的重启核电，亦或长期的自主发展新能源，欧洲都面临着巨大的成本或环境压力。能源自救之路，可谓任重道远。
（三）市场现状及走向
市场研究机构阿格斯发布的数据显示，年德国每日燃煤发电量同比上涨了55%。德国燃煤发电量持续上涨主要是受需求驱动。近两年来，德国电力需求不断复苏，同时天然气价格相对高昂，煤电成为保障电力供应的首选。随着经济持续复苏，预计年德国燃煤发电量将较年出现明显上涨。不仅是德国，实际上整个欧洲的燃煤发电量也处于增长之中。行业研究机构雷斯塔能源发布的数据显示，年欧洲燃煤发电量增长至太瓦时，同比增长18%，扭转了自年以来的下降趋势。从世界范围来看，国际能源署表示，年全球燃煤发电增长约9%，发电量创历史新高，全球煤炭需求在年可能会创造新的记录。
俄罗斯是欧洲国家最重要的动力煤供应国，欧盟对俄罗斯煤炭禁令生效后，其成员国需要从美国、澳大利亚、哥伦比亚、南非、印尼等国增加万～万吨煤炭进口，其实自2月俄乌冲突升级以来，欧洲买家已经开始加紧从全球各地采购煤炭。数据显示，欧洲各国3月从美国进口煤炭80.9万吨，从哥伦比亚进口万吨，从南非进口28.7万吨，总进口量同比增长40.5%。欧洲各国3月从印尼进口煤炭23.21万吨，同比增长8倍以上，4月以来进口量已达到21.6万吨，而去年4月进口印尼煤炭仅吨。由于欧洲买家更偏爱澳大利亚高热值煤炭，随着禁令的施行与欧洲煤炭需求加大，预计欧洲对澳煤炭进口量将显著增长。
考虑到俄乌冲突升级后市场上对供应短缺的担忧情绪，叠加多国因天然气价格飙升延长燃煤机组服役时限，业界普遍预测，年欧洲煤炭需求将维持上涨态势。从当前的市场情况来看，天然气替代煤炭的进程也将不及预期，到年，整个欧洲地区燃煤发电量都不会明显减少。
再从供应侧看，过去的5～10年间，在全球能源绿色低碳转型的大趋势下，化石能源资本开支萎缩。受此影响，全球煤炭产业新增投资大幅减少，新增产能严重不足。因此，短期看，全球煤炭供需将持续紧张。长期看，煤炭资本支出下滑，煤炭产能扩张空间也将十分受限。
三
推动油气供应多元化
为防范地缘局势突变带来的能源短缺风险，欧盟下定决心要与俄罗斯能源脱钩，为此迫切需要寻求有效途径摆脱对俄油气依赖，然而欧盟推行的能源供应多元化在经济性和可行性方面存疑，天然气领域尤为突出。当下欧洲天然气终端接收能力有限，并且主要产气国产能有限、增量不足，单纯依靠寻求替代资源难以实现其能源安全目标。同时，新的基础设施建设与全球天然气贸易格局重塑也将进一步推高欧洲用能成本。
（一）近期政策
为了替代俄罗斯油气资源，欧洲国家或加大本土油气开发，或加大采购力度，或加快储运能力与基础实施建设。
◎欧盟：加大储运能力建设
3月8日，欧盟委员会发布《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动》（REPowerEU），力求从天然气开始，到年摆脱对俄罗斯的能源进口依赖。根据计划，欧盟将通过多种措施减少天然气消费，在年年底前减少三分之二的俄罗斯天然气进口。
在油气供应多样化方面，3月25日，欧盟与美国签署协议，根据协议美国年年底前将向欧盟追加供应亿立方米LNG，到年将保证每年向欧洲供应亿立方米LNG。
除此之外，欧盟委员会还与其他国际合作伙伴开展了一系列合作协议，包括增加加拿大的LNG供应，与挪威加强管道天然气和LNG合作，重启与阿尔及利亚的能源合作，深化与阿塞拜疆的南方天然气走廊合作，增加埃及和以色列等中东国家的LNG供应，协调与能源消耗大国中日韩东亚三大国的需求匹配，探讨尼日利亚、塞内加尔等撒哈拉以南非洲国家的能源出口潜力等。通过努力，欧盟实现了创纪录的LNG进口水平和更高的管道天然气输送量。
5月25日，欧盟委员会宣布成立欧盟能源平台工作组，负责代表欧盟对外开发和谈判新的能源供应来源，对内部成员国间调剂能源需求，以求进一步减少欧盟对俄能源依赖。工作组将于6月1日开始工作。
在储运能力建设方面，为了迅速摆脱对俄化石燃料的依赖，实现能源来源的多样化，欧盟正在向管道和LNG终端投资高达亿欧元，以改善从埃及、以色列和尼日利亚等其他国家获得天然气和石油的渠道。另据媒体报道，目前欧盟委员会正在研究建设一条连接西班牙和意大利的海上输气管道的可能性。该管道长千米，预计建成需1～2年时间，投资25亿～30亿欧元。目前西班牙再气化能力占欧盟总再气化能力的37%，但与欧盟其他国家缺乏基础设施联通。
5月19日，欧洲议会和欧盟各成员国就一项在冬季前填补欧洲天然气储备的法律达成协议，决定到年11月1日前欧盟各成员国的天然气储备量应不低于满额储气量的80%，到明年11月1日前各成员国天然气储备量不低于满额储气量的90%。据悉，欧盟目前天然气储备量为满额储气量的41%。而没有天然气储存设施的成员国则必须将一定数量的天然气（至少为该国过去5年天然气年度平均消费量的15%）储存在欧盟其他成员国。欧盟委员会委员西姆森说，设置这一最低储备量是为了保证欧盟各国在冬季到来时的能源安全。
◎希腊、瑞士：加强天然气储备
3月26日，希腊环境和能源部表示，希腊政府正在考虑在意大利和保加利亚储存天然气，以确保年至年冬季天然气的充足供应。希腊年天然气年消耗量为58亿立方米，如果按照15%的储存比例来算，希腊需要保证9亿立方米左右的存储量。意大利储存设施的容量约为亿立方米，希腊通过阿尔巴尼亚的TAP管道与该设施相连，在意大利存储天然气，可以根据交换协议确保所需数量。保加利亚拥有的天然气储存设施，与希腊天然气输送系统运营商DESFA互连，第二个互连点不久将通过希腊-保加利亚IGB管道运营。但保加利亚的地下仓库容量相对有限，只有6亿立方米，可提供部分空间为希腊存储天然气。
5月18日，瑞士政府颁布一项紧急法令，要求加强瑞士天然气储备，从而尽可能减少俄罗斯天然气供应出现问题时对瑞士造成的影响。瑞士的天然气供应完全依赖进口，其中约一半来自俄罗斯。瑞士国内没有储存设施，每年消耗约35太瓦时天然气。俄乌冲突爆发后，瑞士加大力度从其他渠道采购天然气，并确保额外的储存能力。根据最新颁布的法令，瑞士应在周边国家储备其所需气量的15%。除常规采购外，瑞士还需在法国、德国、意大利和荷兰购买6太瓦时的非俄罗斯天然气。
◎德国、波兰：加快基础设施建设
为了减少对俄罗斯天然气的依赖，德国需要从其他国家进口LNG，但德国一直以来都没有LNG接收站。为此，德国决定加速建造两个LNG接收站，并使用浮动存储和再气化装置（FSRU）作为气化LNG的临时措施。4月15日，德国财政部批准从财政预算中拨款24.7亿欧元，用于第一批LNG接收终端的建设，并表示，这笔资金的使用年限是即日起至预算年度，其目的是通过进口LNG以确保德国能源供应的安全。5月5日，德国能源巨头Uniper宣布，将在威廉港建造并运营德国第一个LNG接收站。这一设施投运后，预计每年能提供天然气至少75亿立方米，满足德国约8.5%的需求量。德国还希望在另一个港口城市布伦斯比特尔建设LNG接收站，年吞吐量为80亿立方米。一旦这些接收站投入运营，可替代德国目前从俄罗斯获得的约三分之一的天然气供应。
4月25日，德国内阁通过了《能源安全法》修订案，修订案规定，如果发生能源危机，允许德国政府将能源企业、接管运营关键能源基础设施的企业国有化。据路透社报道，德国已接管了俄罗斯天然气工业股份公司在德国废弃的雷登天然气储存库，并向内填充天然气以增加天然气储备。
此外，值得注意的是，波兰也一直在扩大天然气供应渠道及相应的基础设施建设。3月，波兰表示将重启连接挪威气田的波罗的海天然气管道丹麦段的建设。波罗的海管道是一条连接挪威与丹麦、波兰及周边国家的天然气管道，管道项目的投资方是丹麦电网运营商Energinet公司和波兰天然气管道运营商商Gaz-System公司。建设重启的消息已得到Energinet公司的确认。该管道曾一度由于环境评估原因被叫停，现已获得新的环境许可，可以恢复在丹麦的陆地建设。波兰每年的天然气需求约为亿立方米，俄罗斯提供其中的55%。波罗的海天然气管道投运后每年能够向波兰输送高达亿立方米天然气，这一输气量与俄罗斯天然气工业股份公司对波兰的年出口量相当，因此，被认为是波兰摆脱对俄罗斯能源依赖的重大战略项目。波兰副总理兼国有资产部部长萨辛表示，波罗的海管道将于年10月1日全面投入营运，并从年开始满负荷运行。
◎英国、丹麦：加大北海油气开发
在新版能源安全战略尚未公布之日，英国首相发言人就公开表示，新战略中将包含加大北海油气开发等相关内容。将在近期内支持国内石油和天然气的生产，授权能源企业进一步开发北海石油和天然气田，以便在较短期内平抑能源价格，许可证的发放工作将于年秋季启动。英国还计划启动新一轮北海油气开发招标，这将是年以来北海地区的首轮油气开发招标。在油气供需严重失衡、大宗商品价格飙涨的背景下，英国被迫重新将能源安全和供应保障列入最优先事项。
丹麦政府于4月19日提交的能源提案显示，该国将开始与在其北海部分地区运营的公司进行谈判，并承诺加快行政审批程序，许可生产更多天然气。受新冠肺炎疫情影响，丹麦最大的天然气项目Tyra的升级工作被延误，导致产量急剧下降。数据显示，丹麦每年从俄罗斯进口的天然气占其总需求量的53.1%。
◎土耳其、罗马尼亚：开发黑海天然气
4月20日，土耳其政府宣布，将投资约亿美元开发位于黑海的Sakarya天然气田，并将为该项目提供包括减税等在内的多项激励政策。Sakarya天然气田是土耳其有史以来发现的最大的天然气田，计划于年第一季度正式投产，届时产量将达到约亿立方米/年，有望减少该国约四分之一的天然气进口量。土耳其93%的石油和99%的天然气依赖进口，为了加强能源安全，土耳其出台了大量激励政策推动油气项目开发，自年8月以来，土耳其已经在黑海地区发现了约亿立方米的天然气储量。
5月18日，罗马尼亚众议院通过了关于黑海离岸天然气开采法律草案。法案确定了一系列规范相关财税和石油特许权使用费的措施，明确了离岸天然气开采收益的分配方案。罗马尼亚官方表示，离岸法案将大大推动黑海油气开采，使罗马尼亚最多在5年内实现能源独立，并在地区能源安全中发挥重要作用。除满足本国需求外，罗马尼亚生产的天然气还可以出口到其他国家。
（二）政策解析
多年以来，俄欧能源相互依赖都是无法回避的现实，虽然欧盟积极推行能源来源地与进口品种多样化，但其所尝试的努力在经济性和可行性方面存在较大疑问，这一点，在油气领域，特别是天然气领域表现得尤为突出。4月，欧盟27个成员国一致同意对俄罗斯煤炭实施禁运，但5月推出石油禁运提案时，却遭到联盟内部的反对，直至5月底才有条件地达成一致，而天然气禁运则更是难上加难。
相比石油，天然气在欧洲能源市场受到的地缘影响更大，更具有博弈性。自欧盟委员会3月公布拟在今年年内削减三分之二俄罗斯天然气进口量的计划以来，欧盟国家争先恐后地寻找新的气源，其政策手段主要有以下几种：
加大本土油气开发。4月至今，多个欧洲国家调整政策，提高国内油气产量，这可能会促使更多的海上油气项目得到批复。但整体而言，欧洲本地产量潜在增量与地区庞大的需求量相比，非常有限。
加大采购力度。不仅各国积极对接天然气资源国，在整个欧盟层面，欧盟能源平台工作组成立后，被授权以集采方式购买管道天然气、LNG等资源。但就现实情况来看，在全球范围内寻找可替代俄罗斯天然气的LNG资源并不容易，美国、卡塔尔和澳大利亚等资源国目前产能趋近饱和，短时间内无法弥补如此大的缺口。
加大储运能力建设。目前欧洲跨境天然气管道输送能力基本接近峰值，LNG接收站几乎满负荷运行，也就是说，即使有足够的资源可替代俄罗斯的供应，欧洲有限的接收和输送设施，可能成为其谋求能源安全的关键短板。以LNG接收站为例，根据IHS的统计数据，截至年年底，全球已经连续3年总再气化能力增长低于液化能力增长。相较于液化能力，全球LNG再气化能力相对较弱，尤其体现在欧洲地区。并且欧洲LNG接收站分布极不平衡，现有接收站主要分布在西欧和南欧，东欧较少，德国目前无LNG接收站。如果欧洲想用LNG替代俄罗斯管道天然气供应，至少还需要建造几十个LNG接收站，而一个LNG接收站的建设周期至少是3年。
加快配套基础设施建设。欧洲国家近期大规模集中采购天然气的同时，还不断加快配套基础设施的审批、建设，包括LNG接收站、相关天然气管道等，这在一定程度上，有助于提升欧洲能源基础设施及其相互之间的联通水平。但同时也有观点指出，大量进口LNG和建设相关基础设施，签订长期购气合同，只会增加欧洲的用能成本和对化石燃料的依赖，无益于能源独立和能源转型，更无益于经济可持续发展。
（三）市场现状及走向
根据俄罗斯海关统计数据，年，俄罗斯出口石油2.3亿吨，仅次于沙特阿拉伯，位居世界第二；天然气出口亿立方米，位居世界第一。欧盟官方发布的统计数据显示，年，欧盟进口的能源中，来自俄罗斯的石油和天然气占比分别为27%和45%。
俄乌冲突以来，国际关系的重塑搅动油气市场供需格局。近期对俄罗斯石油断供的担忧，反而促使各国抓紧抢购俄罗斯石油。4月以来，俄罗斯向欧盟出口的石油数量正在加大。其中荷兰、希腊等国的俄石油进口量大幅飙升。据油轮追踪机构TankerTrackers公布的数据，4月迄今，从俄罗斯港口运往欧盟成员国的石油出口量已升至日均万桶，较上月增长超23%。另据石油观察机构Euroilstock公布的数据，4月份，欧洲炼油商原油日产量为万桶，较上月增长近7%，较上年同期增长逾9%。欧洲总炼油产量较上月增长近6%。但随着制裁计划的推进，俄罗斯油气流向欧洲的比例势必会逐渐下降。根据俄经济发展部日前发布的俄罗斯社会经济发展评估报告，年俄罗斯石油（含凝析油）和天然气的产量，按基准情景预测将分别下降9.3%和5.6%，按保守情景预测将分别下降17.2%和8%。
在全球范围内，短期来看，沙特和阿联酋的石油部长近日都表示，受俄乌冲突影响，从原油、成品油到天然气，油气产品的贸易量接近创纪录高位，油气行业闲置产能不断减少。世界正在从各个层面耗尽化石燃料产能。库存不断减少，需求却逐渐回归至疫情前的水平，这些因素共同抬高了燃料价格。此外，俄乌冲突爆发以来，美国及其盟友对俄罗斯实施制裁，使油气供应链进一步收紧。生产环节投资不足也导致燃料价格上涨。如果全球没有更多在油气方面的投资，待需求完全从疫情中恢复之时，可能无法提供充足的油气供应。
长期来看，俄乌冲突必将改变美国、沙特、伊朗等油气出口大国的市场地位。美国、沙特、俄罗斯目前占据全球油气出口市场的半壁江山。下一步，美国或将取代沙特成为全球第一大石油出口国，取代俄罗斯成为第一大天然气出口国。如果俄罗斯因此次俄乌冲突导致油气出口量大幅下降，且伊朗、委内瑞拉等资源国因遭受美国制裁而难以提升出口量，则全球油气供给侧和需求侧的结构性失衡将进一步加剧。
四
重新审视核电发展
近期欧洲多国已经开始积极调整核电政策，这些国家或延长现有核反应堆的使用时间，或更早地建设新反应堆。他们认为，发展核能应该成为确保能源安全、实现能源结构多样化的解决方案之一。然而，由于核电站的安全隐患饱受诟病，且核废料的处理仍属世界性难题，再加上核电开发意味着巨大的研发、投建和维护成本，因此各国目前已公布的核电规划最终能否落地，还有待进一步观察。
（一）近期政策
英国、法国、比利时、荷兰、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利等国已经开始积极调整核电政策，这些国家或延长现有核反应堆的使用时间，或更早地建设新反应堆。
◎欧盟：将核电纳入绿色能源
年12月19日，波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利四国部长在匈牙利波克什（Paks）核电站举行会议时，就核电在实现碳中和中的重要性以及“绿色能源”分类目录等相关问题签署了共同声明。四国强调“将致力于利用核能，因为核电有助于实现欧盟的气候变化目标，有助于各国加强能源安全，且有助于实现以可承受的价格提供清洁电力”。
“绿色能源”分类目录全称为“欧盟可持续活动分类表”（EUtaxonomyforsustainableactivities），旨在引导私有资本撤出污染较高的经济活动，转而投入欧盟列出的较为环保的产业。欧盟委员会此前已将太阳能、地热、氢能、风能、水力和生物能纳入分类目录，是否要将核能和天然气纳入的决定于年4月被延迟，且一直备受争议。法国、芬兰、捷克等较为依赖核电的国家支持将核能列为绿色能源，而德国、奥地利、卢森堡、西班牙等国反对将核能列为绿色能源。
年12月31日，欧盟委员会发给各成员国的一份提案草案显示，欧盟计划有条件地将核能和天然气纳入“绿色能源”分类目录，以促进对这些项目的投资。年2月2日，欧盟委员会通过一项补充法案，将满足特定条件的核电和天然气归为“绿色能源”分类目录中的“过渡”类能源，并对相应核电和天然气项目设置了技术筛选标准和排放标准。就核电项目而言，新建核电项目必须要有安全处置放射性核废料的计划、资金和地点，且核电站符合对环境“没有重大危害”的标准，同时需要在年之前获得建设许可。
新法案将提交欧洲议会审议，一旦通过将于年1月1日正式生效。法案顺利推行，将为欧盟未来20年内新建核电站、10年内投资天然气铺平道路。同时，欧盟这一“绿色能源”分类目录受到全球投资者的紧密
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