文件编号：A/H12/
刊发时间：年10月12日
海湾危机将扭转九十年代的国际石油形势
王能全
去年上半年，国际上不少专家和机构预测未来10年的国际石油形势，大多数认为，90年代中期前后将发生与70年代两次石油危机相类似的危机。笔者认为，由于出现了海湾危机及其深远的影响，90年代不但不会发生石油危机，而且有可能重现年那样的油价暴跌，形成一次反向石油冲击。主要根据是：
一、将出现一个世界性的节能、能源替代和能源开发的高潮。
（一）海湾危机引起的油价动荡对石油消费国形成了巨大的冲击，它们正在和准备采取种种节油和能源多样化措施。8月20日，美国总统布什呼吁美国人节制用油；美国国会呼吁制定新的能源战略，恢复卡特政府时期实施过或强化了的一些节能计划和生产替代能源计划；9月13日，美国能源部长沃特金斯在参议院能源和自然资源委员会宣布了一个旨在鼓励节能，促进燃料转换等问题的14点计划，其中包括批准修建天然气管道和焚烧废物的焚化炉，联邦机构更多地使用可转换燃料的汽车和提高政府大厦里的能源功效，开展一个全国性的宣传运动，鼓励美国人节油节电，更换功效差的炉子。8月上旬，日本政府决定召开促进节省能源和资源的会议，以减少石油消费量；海部首相呼吁国民节省能源。8月16日，国际能源机构专家开会，讨论了各国发电站以天然气和煤取代石油的可行性，并研究了减少石油消费等问题。一些发展中国家也将采取同类措施，例如，拉美能源组织将促使各国政府加强本国能源部门；巴西准备在今后4年内将酒精燃料年产量由亿升增至亿升；印度尼西亚准备修建核电站，实现电力生产多样化。美国《基督教科学箴言报》称，海湾危机将迫使美国和其他工业化国家再次认识到，应在不那么依赖石油的基础上制定能源政策。
70和80年代国际石油形势的演变及西方企业的节能数据表明，国际石油价格较长时间保持在每桶20美元以上，会强烈刺激各国进行能源结构的调整。据80年代的实际数据测算，如果油价为每桶11-12美元，就可用煤替代石油；油价上升到每桶15美元，燃料油就难以和煤及天然气争夺市场，石油在世界能源消费结构中的比重将下降。《中东经济概览》估计，仅依靠现有技术和较小的投资，到本世纪末石油消费国就能减少30%的能源消费。
（二）油价动荡将使世界、尤其是西方经济发生一定程度的衰退，从而使世界石油消费下降。一般来说，经济增长与石油消费成正比，如70年代两次石油危机前，西方工业化国家的经济增长与石油消费增长的比例为1:1。据巴黎的一家经济研究机构估计，油价上涨将使经济合作与发展组织24国的经济增长在年平均减少0.3个百分点，年至少减少0.4个百分点。这样，随着经济增长的放慢，世界石油消费也将相应地下降。国际能源机构估计，今年第四季度经合组织石油消费比年同期减少10%。
（三）石油输出国组织（以下简称欧佩克）将扩大生产，非石油输出国组织产油国（以下简称非欧佩克）将扭转石油产量下降的势头。以海湾危机为契机，今后数年内世界范围的石油勘探、开发活动将更趋活跃，世界石油产量可望有大的提高。
（1）欧佩克石油产量的增长。早在去年年底，欧佩克秘书长苏布罗托宣布，90年代该组织13个成员国将耗资亿美元，使石油生产能力恢复到70年代日产万桶的水平。其中沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、伊朗、伊拉克和科威特准备在今后5年内投资数百亿美元，将生产能力由年的日产万桶左右提高到万桶，仅沙特阿拉伯一国就将投资亿美元，将石油日产能力由万桶提高到万桶。海湾危机将加速这项计划的实施。如今年8月中旬，沙特阿拉伯宣布，准备在数月内把石油日产量从万桶增加到万桶以上；9月初，委内瑞拉表示，准备把因油价上涨多得的20亿美元用于扩大石油产量，把石油产量从目前的万桶增加到年的万桶。印度尼西亚等国也将扩大石油产量。
（2）非欧佩克产油国的石油生产将趋活跃。美国自年以来，由于低油价的影响，关闭了一大批低产井，日产量减少万桶。据测算，这些低产井的成本为每桶18美元，当前的油价将刺激这些低产井逐渐恢复生产。美国能源部长沃特金斯宣布，美国在今后一年半至两年内增加石油生产，要求国会批准在阿拉斯加野生动物保护区进行石油开发。欧洲共同体8月21日决定，提供万欧洲货币单位贷款资助开发北海油田。英国公布的一份材料称，今后10年北海将开发52个油田，其后再开发30多个油田，英国在今年25年内可达到自给自足。巴西石油公司决定，-年投资亿美元，使石油日产量达万桶，石油自给率由目前的50%上升到72%，并于年实现石油自给自足。西方一些大石油公司在苏联北极、新几内亚的赤道等地区广泛寻找石油，它们的勘探开发成本很低，如埃克森公司的每桶能源当量为5.10美元，飞马公司仅为3.10美元。
（3）石油二次、三次采收技术将更为广泛地应用。石油一般是靠地层压力或加水加压来生产，这种方法的产量仅为探明石油储量的10%左右，需要使用加热、加聚合物、二氧化碳和活性剂等技术进行二次、三次采收，这些技术能使石油产量达到探明石油储量的30-60%。据《石油情报周刊》提供的数据，上述四种二次、三次采收技术的成本分别为每桶15、17、20和30美元。
二、国际石油价格虽因海湾危机而在今后两年内有较大幅度的起伏，但不论危机结局如何，90年代中期前后的油价将跌回并维持在每桶20美元上下。
（一）世界目前尚有每天万桶左右的剩余生产能力。据估计，伊拉克和科威特完全停止石油出口，使国际石油市场的石油供应每天减少约万桶。在今年8月底的欧佩克紧急会议上，除伊朗外，其余10个成员国同意每天增产万桶。这样，仅欧佩克就可以弥补伊科的石油缺口。此外，国际石油市场还有每天约万桶的无形剩余生产能力，如苏联、埃及、哥伦比亚、马来西亚等国将抓住目前高油价的机会，挤压国内消费或扩大产量，增加向国际石油市场的出口。若海湾危机能和平解决，伊拉克和科威特恢复石油出口，国际石油市场每天将增加万桶的供应量，油价马上会有较大幅度的下跌。
由于海湾危机前线国家沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国拥有世界石油产量10%以上和剩余生产能力三分之一以上，如发生较大规模战争，油井和输油管道被毁，油价将马上暴涨。还有些无法预测的事件也将影响油价波动。石油大都靠油轮和油管运送，如果有些油轮或油管发生故障，或因出现输送渠道被破坏的传闻或谣言而市场产生恐慌，油价也将上涨。
（二）不论海湾危机的结局如何，90年代中期前后国际石油价格可能逐渐下跌。从70和80年代国际石油市场的变化情况看，石油消费国和生产国所采取的应付油价上涨的措施不会马上见效，其“滞后期”一般为5年左右。例如，为应付年第二次石油危机引起的高油价而采取的各种措施，到年才开始使油价下跌，年则大幅度下跌。据此推算，目前石油生产国和石油消费国采取的应付危机的措施，到年将产生效果，届时国际石油市场将出现供大于求的压力，使油价下跌。海湾危机使油价升得越高，那时供大于求的压力越大，油价下跌的幅度也越大。
（三）沙特阿拉伯的“长期石油战略”和它与西方的特殊关系，决定90年代大部分时间的油价将维持在每桶20美元上下。
控制国际石油市场必须具备在短时间里每天增加或减少万桶石油产量的能力，目前仅沙特阿拉伯具有这种能力。它能使石油产量超过万桶，保持每天万桶的机动生产能力，成为主宰国际石油市场价格的“巨人”。沙特阿拉伯的“长期石油战略”目标是将油价维持在替代能源价格的水平，以阻止替代石油的广泛使用。据美国《油气杂志》统计，截止年1月1日，沙特阿拉伯的探明石油储量为.59亿桶，占世界石油探明储量的25.46%，居世界首位，按年的平均日产量计算，沙特阿拉伯的石油还可生产年。一般认为，沙特阿拉伯将在替代能源广泛使用之前，销售完其大部分石油资源，小部分留在化工原料和供本国之需。正是出于这一战略，沙特阿拉伯在70、80年代一直反对过分抬高油价，并发动了年的油价战。根据现有材料，以油页岩、焦油砂和重油生产的替代石油成本为每桶20美元。因此，沙特阿拉伯在90年代大部分时间里将努力把油价控制在每桶20美元。
沙特阿拉伯与西方、尤其是美国的特殊关系，使它必须将油价维持在合理的水平。西方需要沙特阿拉伯的石油，沙特阿拉伯的石油市场主要在西方；沙特阿拉伯的工业化、国防建设需要西方的技术和装备；沙特阿拉伯在西方有约亿美元的资产。这一切决定沙特阿拉伯必须与西方保持良好关系，使西方经济能稳定发展。伊拉克的威胁使沙特阿拉伯更加倒向西方，依靠美国的保护。作为回报，沙特阿拉伯将倾全力生产石油，使油价维持在对西方经济有利的水平。从80年代后期的情况看，油价每桶20美元是个较合理的价格，它既能使西方经济顺利发展，又能促使石油需求缓慢增长。
三、欧佩克将继续存在，但其控制国际石油市场的能力会受到严重挑战，在90年代国际经济生活中的影响将日益下降。
（一）欧佩克虽因海湾危机而分裂成两个对立的阵营，处于瘫痪状态，无力左右当前的国际石油形势。但是，石油工业是一个不能自行调节的工业，自19世纪70年代以来，石油业一直在一些大公司或集团的控制下运行，使国际石油市场的参与者“收入最大化”。沙特阿拉伯和伊拉克都是严重依赖石油收入的国家，目前虽严重对立，但终究是要通过欧佩克来实现自己的石油政策。因而，欧佩克像过去30年度过大大小小的危机一样，经过一段坎坷之后会继续生存下去。
（二）欧佩克已无力控制国际石油市场，只能听任市场力量发挥作用。
90年代中期，世界尤其是西方工业化国家的石油消费将下降，石油产量特别是非欧佩克的产量将扩大，欧佩克在国际石油市场上的占有率将逐渐降低。欧佩克只能如同80年代前期一样，随市场供求的变化而逐渐减产降价，以求自保。
西方石油消费国拥有庞大的石油储备，这是海湾危机未能马上酿成第三次石油危机的主要原因。今后，没有建立石油储备的国家将建立石油储备，已有石油储备的国家将增加石油储备。如南朝鲜政府决定，无论本国或外国公司，包括石油进口商、炼油业厂及石油经销商，一定要贮存一定数量的石油，以应付新的石油形势；美国总统布什9月15日签署一项法案，要求储备可供4年多使用的石油。石油消费国能使用庞大的石油储备干预国际石油市场的供求，欧佩克左右市场的能力将受到严重限制，不得不与石油消费国分享对市场的控制权。
几点看法：
（一）当前国际石油价格处于年以来的最高水平，这种情况还将持续一段时间，年前后将重新下跌。我国是一个石油出口数量不大、国内需求不断增长的产油国，应抓住这个机会，运用国家对经济生活的干预能力，压国内用油，利用价格变化迅速的现货和期货石油市场，出口更多的石油。
（二）石油消费国为应付海湾危机而进行的能源结构调整，势必使世界煤炭消费量有一定程度的增长，这对世界第一大煤炭生产国的我国来说，提供了扩大煤炭出口的良机。不过，随着世界各国对环保问题的日益
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